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廣州市政府常務會議審議通過《廣州市深化商事制度改革實施方案》

發布日期:2019-02-20            信息來源:廣州市人民政府            【打印】       分享到: 


  2月14日,市政府常務會議審議通過了《廣州市深化商事制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》既是貫徹落實國家和省關于深化商事制度改革部署的實施方案,也是細化落實全市營商環境綜合改革的配套方案,按照對市場主體“準入準營、高質量發展、事中事后監管、市場退出”全生命周期服務管理理念,提出7個方面深化改革任務舉措。

  一是推動商事登記深層次改革。創新商事登記模式,推進商事登記確認制、“區塊鏈+商事服務”“全容缺+信用增值審批”三項改革試點。提升商事登記水平,推動“人工智能+機器人”全程電子化商事登記全覆蓋,加快推進“一照一碼走天下”改革試點,依托信息技術手段,推進市場主體準入實名認證、地址信息認證,防范“被股東”和虛假經營場所等問題。推進外資企業登記便利化,推行外商投資企業名稱表述個性化和經營范圍表述自主化,簡化申請材料形式要求,實行內外資企業同步辦理類型互轉,深化商事服務“穗港通”“穗澳通”合作,服務粵港澳大灣區商事登記深度對接。

  二是推動企業準入準營同步提速。全面提升開辦企業時效,推行開辦企業“一網通辦、并行辦理”服務模式,開展企業開辦全程網上辦改革試點,今年將開辦企業全過程時間壓減至2.5個工作日內,2020年整體壓減至2個工作日內。深化“證照分離”改革,加快推動首批106項涉企行政審批事項改革落地,推進“照后減證”。推進涉企事項審批服務標準化,制定涉企行政審批事項標準規范,實現同一審批事項關鍵要素市區兩級統一。

  三是推動民營經濟高質量發展。支持商事主體轉型升級,鼓勵和引導“個轉企”“小升規”,推動個體工商戶轉型升級,深化個人獨資企業轉型升級改革,放寬升級企業類型,增強民營經濟發展后勁。支持小微企業發展,強化小微企業名錄功能,探索小微企業專業化服務,支持轉型企業融資需求,加大對轉型企業信貸支持力度。

  四是推動市場監管機制創新。建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。實現全市行政執法部門日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,推進跨部門“雙隨機”聯合檢查,對企業“無事不擾、服務到位”。加大重點商品、重點行業監管力度,堅守質量安全底線,探索建立重點領域市場監管風險監測和預警機制。將企業公共信用信息查詢和聯合獎懲措施應用嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易、招投標等涉企業務流程機制,建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒體制機制。

  五是推動市場監管執法水平提升。厘清審批和監管權責邊界,建立市場綜合監管體制,推動市場監管執法重心下沉,相對集中行政處罰權,解決多頭執法問題。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,規范行政執法行為。

  六是推動市場監管共建共治共享。建立市級市場監管聯席會議制度,加強監管部門聯動合作。強化企業主體責任,建立產品質量追溯和服務責任追溯機制,推行生產經營者首問負責制度和先行賠付制度,強化企業信息披露、自我聲明和信用承諾機制,發揮行業組織作用,加強行業自律管理。

  七是推動市場退出便利化。深化簡易注銷改革,探索建立行政與司法機關協作機制,打通企業市場退出“最后一公里”,加快推進國有“僵尸企業”處置,開展個體工商戶依申請簡易注銷和依職權簡易注銷試點,降低市場退出制度性成本。探索強制出清制度,對長期停業未經營企業依法批量吊銷營業執照,探索建立對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業的強制出清制度。

  實施商事制度改革是優化營商環境的“先手棋”,是推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的重要抓手。我市自2014年全面實施商事制度改革,圍繞“寬進嚴管”核心任務,出臺一系列改革創新舉措和惠企便民政策,從單一部門改革到多部門綜合性改革,從工商注冊環節便利化到開辦企業整個領域,從放寬市場準入到規范市場秩序,極大激發了市場主體發展的活力和動力。全市市場主體從2013年底的107萬戶發展到2018年底的205萬戶,持續保持高速增長;全市企業數量在市場主體總量中占比突破50%,高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”企業快速發展,市場主體結構不斷優化;與改革相適應的事中事后監管新模式初步建立,市場秩序更加規范。接下來,全市將以《方案》出臺推動新一輪商事制度改革,促進市場主體持續增長和結構優化升級,服務經濟高質量發展,促進市場和信用機制正向激勵和優勝劣汰,在延長企業生命周期、發展更多優質企業上下功夫,讓市場主體進得來、出得去、活得好,推動全市現代化國際化營商環境建設出新出彩。

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