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沈陽市人民政府關于印發沈陽市加快推進“一事一網一窗一次”改革實現“沈陽通辦”實施方案的通知

發布日期:2019-08-29            信息來源:沈陽市人民政府網            【打印】       分享到: 


  沈政發〔2019〕15號

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  

  現將《沈陽市加快推進“一事一網一窗一次”改革 實現“沈陽通辦”實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  沈陽市人民政府  

  2019年7月26日

  

  (此件公開發布)

  

  沈陽市加快推進“一事一網一窗一次”改革實現“沈陽通辦”實施方案

 

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“簡政放權、放管結合、優化服務”有關要求,加快推進我市一體化在線政務服務平臺(以下簡稱“沈陽通辦”平臺)建設,全面建設以業務驅動、數據驅動、服務驅動、能力驅動為核心的新型政務服務工作體系,不斷增強企業和群眾獲得感,特制定本方案。

  一、工作目標

  以厘清“一件事”為基礎,線上只進“一張網”,線下只到“一個窗”,現場“最多跑一次”,做到政務服務“業務貫通、系統聯通、數據互通”,企業群眾辦事線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”、簡易事項“就近可辦”。

  “一事”是指從企業或群眾需要到一個或多個政府部門辦理的“一個事項”或多件相關的“一攬子事”。

  “一網”是指以“沈陽政務服務網”為入口,各類政務服務事項應上盡上,相關業務系統應通盡通,企業和群眾線上辦事“一網通辦”。

  “一窗”是指打破政府部門邊界,建立跨部門、跨地區、跨業務、跨層級的綜合性辦理窗口,實現無差別業務辦理。

  “一次”是指企業或群眾在線上或線下辦理“一件事”的過程中,跑動次數不超過一次。

  到2019年底前,梳理200件企業和群眾高頻次辦理的“一件事”,90%政務服務事項實現網上辦理,70%政務服務事項實現“一窗”分類受理,90%政務服務事項實現“最多跑一次”。

  二、工作任務

  (一)厘清“一件事”。

  1.事項管理全覆蓋。根據企業和群眾辦理方式不同,將政務服務事項分為依申請辦理和主動實施兩類。依申請辦理類事項納入“一網通辦”,主動實施類事項納入“一網通管”。梳理政務服務事項“馬上辦”“就近辦”“網上辦”“一次辦”清單,通過“沈陽通辦”平臺公布。

  2.要素分類精細化。按照市級統籌、統一支撐、差異處理的原則,制訂《政務服務事項需求側索引化標準》,對政務服務事項進行顆粒化、數據化、標簽化管理。

  3.業務實施標準化。按照“誰主管、誰負責,誰指導、誰負責”的原則,規范事項及要素名稱,精簡申報材料,取消兜底條款,壓縮審批時限,限制自由裁量權,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

  4.事項關聯索引化。依據申報信息內容,明確政務服務數據源頭,深入挖掘事項及要素之間業務關聯,形成共享要件和信息清單。清理與實施審批直接相關的技術審查環節,可通過告知承諾或事中事后監管實現的直接取消,確需保留的,形成清單、并入流程、嚴控時限,納入平臺管理。

  5.用戶需求套餐化。從企業和群眾需求出發,為政務服務事項添加通俗易懂的“標簽”。按照服務主題、經營活動、特定對象進行分類,形成政務服務需求化“套餐”。繪制政務服務“一件事”流程圖,成熟一批、實施一批。

  (二)建好“一張網”。

  6.平臺上線運行。上線“沈陽通辦”平臺,各地區、各部門依托平臺辦理業務、開展服務、實施監督。在政務服務網和手機APP端增設店鋪化展示界面,各地區、各部門負責將服務指南、政策解讀、熱點服務、在線申報、審批公示等內容通過店鋪統一發布并動態維護。制訂店鋪化管理和部門星級評價標準,定期對部門政務服務質量進行評價和排名。

  7.統一服務入口。全面整合現有各部門碎片化、條線化的政務服務前端受理功能,將“沈陽通辦”網站和手機APP作為面向企業和群眾開展在線政務服務的統一入口。在市政府門戶網站設立醒目政務服務專區,實現政務服務與政府門戶的深度融合。關閉各部門網站上政務服務申報及辦事指南發布模塊,設置清晰政務服務跳轉指引,轉由政務服務網統一發布和服務。下線各區、縣(市)政務服務網,在市政務服務網開設區、縣(市)政務服務版面和店鋪,各地區根據企業和群眾需求,持續優化和改善服務內容。

  8.實現一網通辦。按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則,市直有關部門已建成運行的涵蓋政務服務內容的自建業務系統,要與“沈陽通辦”平臺開展對接,統籌利用政務服務資源辦理業務,原則上不再新建部門政務服務業務辦理系統和政務服務類APP。

  9.實現一網通管。推動事前準入、事中事后監管、全程服務的有機聯動,以信用建設為核心、數據互聯為支撐、多元共治為路徑,構建準入寬松便捷、風險主動發現、執法跨界聯動、監管服務融合的“互聯網+監管”體系。依托“沈陽通辦”平臺,規范監管事項清單,建設監管數據中心,統一服務入口,形成支撐體系,初步建成風險預警、投訴舉報、信用監管、綜合分析、評估評價等重點應用。創新監管理念和方式,充分利用互聯網、云計算、大數據、人工智能、物聯網等新興技術,逐步擴大以非現場監管為主的大數據精準監管。

  10.拓寬政務服務渠道。結合“沈陽通辦”平臺建設,推動政務服務“一微兩端”建設,即微信公眾號(小程序)、手機客戶端(APP)和自助辦理終端。建設政務服務微信公眾號(小程序),發布政務服務信息,提供服務指南查詢、辦理進度查詢等功能。依托“沈陽通辦”手機APP,出臺掌上辦事清單,將新生兒出生醫學證明、適齡兒童入學登記、婚姻登記預審、不動產登記證明、個人納稅證明、醫保社保參保登記、公積金提取等自然人全生命周期高頻事項,公益講座、場館預約、圖書借閱等公益性文化服務納入“沈陽通辦”手機APP,初步實現“一掌通辦”。在手機APP內上線“我的卡包”功能,將身份證、駕駛證、結婚證、學歷學位證、醫保卡、住房公積金卡、社保卡、就業創業證等個人證件電子化,在政務服務辦理過程中,電子卡包與紙質證件擁有相同的法律效力。在全市各級政務服務中心和分中心設置綜合排隊叫號、身份識別、服務評價等設施,依托“沈陽通辦”平臺業務和接口標準,全面推行網上預約、網上服務、網上評價。探索設立24小時自助辦理區,通過自助辦理終端為企業群眾提供7*24小時的無差別政務服務,真正做到政務服務“移動辦、掌上辦、指尖辦、終端辦、隨時辦”。

  11.探索政務服務運營模式。學習借鑒上海、廣東、浙江等地經驗,探索建立政府引導、企業運營、共建共享的政務服務運營模式。擇優選擇合作伙伴,組建“沈陽通辦”信息有限公司,統籌利用社會資源,持續推動我市政務服務品牌化、數據產品化,不斷滿足政府部門和市場主體對高質量政務服務信息的需求。

  (三)推行“一個窗”。

  12.市、區縣(市)政務服務中心“一窗”模式。取消目前按部門設置的政務服務窗口,組建綜合受理、聯合踏勘、證照發放、咨詢服務4個中心,推行“綜合窗口受理、后臺分類審批、證照中心出件、平臺統一監督”的受辦分離、集成服務。設立工程建設、商事登記、社會事務等專區,綜合受理中心對企業和群眾申報的“一件事”實行無差別受理,涉及踏勘的由聯合踏勘中心統一組織,審批結果由證照發放中心統一出具,咨詢服務中心提供全程業務支撐服務。

  13.政務服務分中心“一窗”模式。各級政務服務分中心結合自身業務特點,要根據企業和群眾辦件頻率和辦事習慣,設立綜合受理窗口,簡化辦理環節,優化內部流程,提高服務效率,全面推行“前臺綜合受理、后臺并聯審批、窗口統一發證”的運行模式。身份證辦理、戶籍辦理、醫保社保登記繳費等服務可探索下放至社區,結合“全市通辦”提供無差異化服務。

  14.社區服務中心“一窗”模式。從方便群眾辦事出發,推行“全市通辦”,出臺“全市通辦”事項清單,群眾辦事不受戶籍所在地限制,可在全市所有社區服務中心中任選一個就近辦理。在社區服務中心設置綜合受理窗口,依托“沈陽通辦”平臺線上線下辦理業務。相關業務系統要與“沈陽通辦”平臺進行數據對接,實現業務在線協同、數據互聯互通。要按照居民人口密度分布情況,合理布局和設置基層政務服務場所,構建“15分鐘便民服務圈”,打通服務人民群眾“最后一公里”。

  15.實行“一窗”式全過程服務。事前主動服務。凡是申請人預約辦理事項,窗口人員要立即響應,主動問詢申請人相關情況,通過電話、視頻等渠道,協助和指導申請人準備申報材料。事中不能說“不”。窗口人員不得以任何理由拒絕企業和群眾申請,要提出符合申報條件的合理建議和協調解決途徑,對確實不能審批的要實行不予審批報告制。事后接受評價。實行政務服務“好”“差”評管理,政務服務辦理要實現一事一評價,形成以用戶評價為主的考核評價機制。

  (四)實施“最多跑一次”。

  16.推動數據共享。結合“一件事”辦事指南梳理,涉及多部門事項的共性信息和材料實行“一表式”申報,成熟一批、實施一批。梳理形成共享數據清單,在政務服務辦理過程中需進行人口、戶籍、婚姻、社保、醫保、公積金、低保、退役軍人等信息提取和驗證的,各數據管理部門要開放相關數據,供政府部門內部應用,最大限度減少企業群眾提供的紙質材料,大幅降低制度性交易成本。加快建設企業云空間和個人云空間,形成專屬政務服務共享信息界面,對申請人在政務服務過程中產生的身份信息、證照信息、申報信息進行有效歸集,實現政務服務互動關懷、個性定制、精準推送。

  17.開展“秒批”服務。全面梳理證明類事項、可通過身份認證直接辦理的事項、以提交信息為核心的備案類事項,形成清單,依托“沈陽通辦”平臺實現“秒批”(無人干預的自動審批)。推動在職人才引進、大學生落戶、老年卡申領、老齡津貼發放等高頻事項“秒批”。

  18.推動全程網辦。依托“沈陽通辦”平臺,為申請人提供個人電子簽名、企業電子簽章服務。加蓋電子簽名和電子簽章的電子材料與紙質材料具有同等法定效力,政務服務部門不得要求申請人重復提供。依托聯通國家身份認證系統,凡通過政務服務網申報的事項,不得要求申請人提供法人營業執照和身份證明。梳理全市電子證照清單,依托全市電子證照系統,全部實現電子證照與紙質證照同步發放,并實現信息推送、調閱和共享。依托“沈陽通辦”平臺,上線政務服務電子檔案系統,出臺《沈陽市電子檔案管理辦法》,除法律或行政法規另有規定外,政務服務全過程產生的電子文件可不再以紙質形式歸檔和移交。

  19.實現網上繳費。出臺繳費事項清單,在“沈陽通辦”網站和手機APP開通網上繳費通道,對政務服務過程中涉及的不動產登記繳費、交通違法繳費、教育學雜費、參保繳費等繳費環節,實行便捷網上支付。

  20.免費郵遞服務。采取政府購買服務方式,為辦事人提供免費郵寄服務。凡是企業和群眾到各級政務服務中心辦事,對當場無法獲取的證照證件或批復結果,可按照自愿原則選擇免費郵寄送達服務,將辦事結果由“上門取”變為“送上門”。

  三、保障措施

  21.加強統籌協調。充分發揮市推進政務服務“一網一門一次”改革領導小組的統籌作用,協調解決改革工作推進中的問題和困難。相關責任單位要加強部門協調,完善信息共享、工作協同等工作機制,進一步明確工作時間表、路線圖,確保改革工作順利開展,取得實效。

  22.強化責任落實。各部門、各地區要對照改革內容逐條落實,確保改革任務事事有結果、件件有回音。與中央黨校(國家行政學院)開展合作,對改革全過程進行指導和評估,確保改革各項任務科學推進。

  23.加強評估監督。將改革工作納入績效考核體系,充分發揮督查考核的導向作用,確保各項工作有序推進。全面推行改革工作過程和結果公開公示,接受社會監督,汲取群眾智慧,增進公眾對改革工作的認同和支持。

  24.注重宣傳引導。各部門、各地區要采取多種形式,積極宣傳“一網一事一窗一次”改革工作相關措施和取得成效,及時總結推廣經驗,加強輿論引導,不斷提高公眾認知度,為順利推進改革工作營造良好的輿論氛圍。

  25.做好資金保障。對改革推進過程中人員配置、軟硬件需求、運營管理等所需經費,各部門要按照規定履行程序,由財政部門按照經費管理體制做好資金保障工作。

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